{"id":9726,"date":"2026-06-08T10:17:23","date_gmt":"2026-06-08T08:17:23","guid":{"rendered":"https:\/\/birdinnov.com\/?post_type=lexilink-glossary&#038;p=9726"},"modified":"2026-06-08T10:17:23","modified_gmt":"2026-06-08T08:17:23","slug":"ley-de-presupuestos-generales-del-estado","status":"publish","type":"lexilink-glossary","link":"https:\/\/birdinnov.com\/es\/glosario\/ley-de-presupuestos-generales-del-estado\/","title":{"rendered":"Ley de Presupuestos Generales del Estado"},"content":{"rendered":"\n\n<div class=\"kk-star-ratings kksr-auto kksr-align-left kksr-valign-top\"\n    data-payload='{&quot;align&quot;:&quot;left&quot;,&quot;id&quot;:&quot;9726&quot;,&quot;slug&quot;:&quot;default&quot;,&quot;valign&quot;:&quot;top&quot;,&quot;ignore&quot;:&quot;&quot;,&quot;reference&quot;:&quot;auto&quot;,&quot;class&quot;:&quot;&quot;,&quot;count&quot;:&quot;1&quot;,&quot;legendonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;readonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;score&quot;:&quot;5&quot;,&quot;starsonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;best&quot;:&quot;5&quot;,&quot;gap&quot;:&quot;2&quot;,&quot;greet&quot;:&quot;Je note :&quot;,&quot;legend&quot;:&quot;5\\\/5 - (1 voto)&quot;,&quot;size&quot;:&quot;24&quot;,&quot;title&quot;:&quot;Ley de Presupuestos Generales del Estado&quot;,&quot;width&quot;:&quot;129&quot;,&quot;_legend&quot;:&quot;{score}\\\/{best} - ({count} {votes})&quot;,&quot;font_factor&quot;:&quot;1.25&quot;}'>\n            \n<div class=\"kksr-stars\">\n    \n<div class=\"kksr-stars-inactive\">\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"1\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"2\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"3\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"4\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"5\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n    \n<div class=\"kksr-stars-active\" style=\"width: 129px;\">\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 2px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n<\/div>\n                \n\n<div class=\"kksr-legend\" style=\"font-size: 19.2px;\">\n            5\/5 - (1 voto)    <\/div>\n    <\/div>\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfQu\u00e9 es la Ley de Presupuestos Generales del Estado y cu\u00e1l es su funci\u00f3n?<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Un acto legislativo en el n\u00facleo de las finanzas p\u00fablicas<\/h3>\n\n\n\n<p>La Ley de Presupuestos Generales del Estado es mucho m\u00e1s que un documento contable. Es una ley en el pleno sentido del t\u00e9rmino, aprobada por el Parlamento, que produce efectos jur\u00eddicos directos: autoriza la recaudaci\u00f3n de impuestos, abre los cr\u00e9ditos para cada pol\u00edtica p\u00fablica y fija las grandes orientaciones del equilibrio presupuestario para el ejercicio venidero.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin unos PGE promulgados, el Estado no dispone de ninguna base legal nueva para modificar sus ingresos ni para comprometer nuevos gastos. \u00danicamente puede prorrogar, mes a mes, los cr\u00e9ditos del ejercicio anterior, es precisamente el mecanismo de la pr\u00f3rroga, en el que el pa\u00eds se encuentra desde 2023.<\/p>\n\n\n\n<p>La ley cumple dos funciones fundamentales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Autorizar los ingresos:<\/strong> el Estado queda habilitado para recaudar los impuestos y tasas vigentes, y eventuales medidas fiscales nuevas entran en vigor.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Abrir los cr\u00e9ditos:<\/strong> cada ministerio, organismo aut\u00f3nomo y entidad del sector p\u00fablico recibe una dotaci\u00f3n de gasto autorizado, distribuida por programas y pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Es en torno al equilibrio entre estos ingresos y estos gastos donde se estructura la totalidad del debate presupuestario, tanto a nivel nacional como europeo, en el marco de las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">PGE, Ley General Tributaria, Seguridad Social: las distinciones esenciales<\/h3>\n\n\n\n<p>Tres grandes textos financieros estructuran el marco fiscal y presupuestario, con frecuencia confundidos en la pr\u00e1ctica:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td><strong>Texto<\/strong><\/td><td><strong>Objeto<\/strong><\/td><td><strong>Ingresos principales<\/strong><\/td><td><strong>\u00c1mbito de los gastos<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Ley de Presupuestos Generales del Estado<\/td><td>Presupuesto anual del Estado y del sector p\u00fablico<\/td><td>IRPF, IS, IVA, tasas diversas<\/td><td>Ministerios, organismos aut\u00f3nomos, transferencias<\/td><\/tr><tr><td>Ley General Tributaria (LGT)<\/td><td>Marco jur\u00eddico permanente de la fiscalidad<\/td><td>\/<\/td><td>\/<\/td><\/tr><tr><td>Presupuesto de la Seguridad Social<\/td><td>Presupuesto anual del sistema de protecci\u00f3n social<\/td><td>Cotizaciones sociales, transferencias del Estado<\/td><td>Pensiones, sanidad, desempleo, familia<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p>El presupuesto de la Seguridad Social est\u00e1 t\u00e9cnicamente integrado en los PGE, pero constituye una secci\u00f3n diferenciada, con sus propios equilibrios y sus propias normas de gesti\u00f3n. Una medida que afecte a las cotizaciones sociales puede figurar en los PGE sin modificar la Ley General Tributaria, y viceversa. Para evaluar el impacto global de una reforma fiscal sobre una empresa, estos tres niveles deben leerse conjuntamente.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El fundamento constitucional: el art\u00edculo 134<\/h3>\n\n\n\n<p>La base constitucional de los PGE es el art\u00edculo 134 de la Constituci\u00f3n de 1978. Este establece las reglas esenciales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Es el Gobierno quien tiene la iniciativa exclusiva de la ley de presupuestos: presenta el proyecto de presupuesto al Congreso de los Diputados a m\u00e1s tardar el 1 de octubre de cada a\u00f1o.<\/li>\n\n\n\n<li>Las Cortes Generales (Congreso + Senado) examinan, enmiendan y votan el texto. Sin embargo, no pueden proponer un aumento de los gastos ni una disminuci\u00f3n de los ingresos sin el acuerdo del Gobierno.<\/li>\n\n\n\n<li>La ley no puede crear impuestos, pero s\u00ed modificarlos cuando una ley tributaria lo prevea expresamente.<\/li>\n\n\n\n<li>A falta de presupuesto aprobado antes del 1 de enero, los PGE del ejercicio anterior quedan autom\u00e1ticamente prorrogados, mes a mes, hasta la entrada en vigor de un nuevo texto.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Este \u00faltimo punto es fundamental: a diferencia del modelo franc\u00e9s, donde la ausencia de ley de presupuestos genera una situaci\u00f3n de urgencia constitucional, la pr\u00f3rroga autom\u00e1tica es aqu\u00ed un mecanismo constitucional previsto y regulado, lo que explica que pueda prolongarse varios a\u00f1os sin bloqueo institucional formal.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfCu\u00e1les son los distintos instrumentos presupuestarios?<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La Ley de Presupuestos Generales del Estado: el presupuesto anual de referencia<\/h3>\n\n\n\n<p>Los PGE constituyen el texto presupuestario principal. Cubren el conjunto del sector p\u00fablico estatal: la Administraci\u00f3n central, los organismos aut\u00f3nomos, las agencias p\u00fablicas, las entidades p\u00fablicas empresariales y los fondos sin personalidad jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n<p>El proyecto es elaborado por el Ministerio de Hacienda, presentado en Consejo de Ministros y depositado en el Congreso a m\u00e1s tardar el 1 de octubre. El Parlamento dispone entonces de un plazo regulado para examinarlo, enmendarlo y votarlo, antes de su promulgaci\u00f3n y publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Estado (BOE).<\/p>\n\n\n\n<p>Los PGE fijan para cada ejercicio:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El importe total de los ingresos previsionales y su distribuci\u00f3n por naturaleza<\/li>\n\n\n\n<li>Los cr\u00e9ditos autorizados por secci\u00f3n, programa y concepto presupuestario<\/li>\n\n\n\n<li>Los l\u00edmites del endeudamiento p\u00fablico<\/li>\n\n\n\n<li>Las eventuales medidas fiscales modificativas<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Los cr\u00e9ditos extraordinarios y suplementos de cr\u00e9dito: ajustar el presupuesto durante el ejercicio<\/h3>\n\n\n\n<p>Cuando las previsiones iniciales resultan insuficientes en el transcurso del ejercicio, dos instrumentos permiten ajustar el presupuesto sin necesidad de aprobar una ley rectificativa completa:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El <strong>cr\u00e9dito extraordinario<\/strong>: utilizado cuando un gasto imprevisto y urgente no dispone de ning\u00fan cr\u00e9dito en el presupuesto. Se autoriza mediante decreto-ley o ley especial.<\/li>\n\n\n\n<li>El <strong>suplemento de cr\u00e9dito<\/strong>: utilizado cuando un cr\u00e9dito existente resulta insuficiente para cubrir un gasto previsto pero infraestimado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Ambos mecanismos est\u00e1n regulados por la Ley General Presupuestaria (LGP) y requieren el acuerdo del Consejo de Ministros, con control de la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado (IGAE). Son m\u00e1s espec\u00edficos que la ley de presupuestos rectificativa francesa y no est\u00e1n concebidos para incorporar medidas fiscales de car\u00e1cter general.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La Cuenta General del Estado: el balance financiero del ejercicio<\/h3>\n\n\n\n<p>La Cuenta General del Estado es el equivalente funcional de la ley de liquidaci\u00f3n francesa. Recoge la ejecuci\u00f3n real del presupuesto: ingresos efectivamente recaudados, gastos realmente comprometidos y saldo final.<\/p>\n\n\n\n<p>Su elaboraci\u00f3n corresponde a la IGAE (Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado), que consolida las cuentas del conjunto del sector p\u00fablico estatal. El documento final se remite al Tribunal de Cuentas, \u00f3rgano constitucional de control externo de las cuentas p\u00fablicas, que dispone de un plazo de seis meses para emitir su informe.<\/p>\n\n\n\n<p>La Cuenta General no es votada por el Parlamento como en Francia: su aprobaci\u00f3n formal corresponde al Tribunal de Cuentas, que traslada sus conclusiones a las Cortes Generales. Este circuito refuerza la independencia del control presupuestario respecto del poder ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La pr\u00f3rroga presupuestaria: mecanismo, efectos y l\u00edmites<\/h3>\n\n\n\n<p>La pr\u00f3rroga autom\u00e1tica prevista por el art\u00edculo 134.4 de la Constituci\u00f3n no es una anomal\u00eda: es un mecanismo de continuidad del Estado. No obstante, sus efectos pr\u00e1cticos son sustanciales, especialmente para las empresas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Lo que la pr\u00f3rroga permite:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Mantenimiento de los cr\u00e9ditos de funcionamiento de los servicios p\u00fablicos<\/li>\n\n\n\n<li>Reconducci\u00f3n de las transferencias a las comunidades aut\u00f3nomas y a las entidades locales<\/li>\n\n\n\n<li>Continuidad de los programas de ayudas y <a href=\"https:\/\/birdinnov.com\/es\/subvenciones-empresas\/\" data-type=\"page\" data-id=\"9204\">subvenciones<\/a> ya comprometidos<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Lo que la pr\u00f3rroga bloquea:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Cualquier medida fiscal nueva (ni subida ni bajada de impuestos)<\/li>\n\n\n\n<li>El lanzamiento de nuevos programas de gasto o de inversi\u00f3n p\u00fablica<\/li>\n\n\n\n<li>El aumento de los l\u00edmites de endeudamiento<\/li>\n\n\n\n<li>La adaptaci\u00f3n del presupuesto a las nuevas prioridades econ\u00f3micas o a los compromisos europeos<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Para las empresas activas en I+D e innovaci\u00f3n, la pr\u00f3rroga congela las dotaciones de los dispositivos de financiaci\u00f3n p\u00fablica: las partidas del CDTI, de los programas NEOTEC o de las l\u00edneas ENISA no pueden incrementarse por v\u00eda presupuestaria. Las convocatorias de proyectos contin\u00faan dentro de los l\u00edmites de los cr\u00e9ditos prorrogados, pero cualquier revalorizaci\u00f3n significativa queda condicionada a la aprobaci\u00f3n de nuevos PGE.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfC\u00f3mo se elaboran y aprueban los PGE?<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El calendario presupuestario: de la preparaci\u00f3n al BOE<\/h3>\n\n\n\n<p>La elaboraci\u00f3n de los PGE sigue un calendario administrativo y constitucional preciso, que se extiende a lo largo de casi un a\u00f1o:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td><strong>Per\u00edodo<\/strong><\/td><td><strong>Etapa<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Enero\u2013marzo<\/td><td>Inicio de los trabajos internos; objetivos de estabilidad presupuestaria<\/td><\/tr><tr><td>Abril<\/td><td>Aprobaci\u00f3n por el Consejo de Ministros del Objetivo de Estabilidad Presupuestaria (OEP), remitido a las Cortes para debate<\/td><\/tr><tr><td>Abril\u2013julio<\/td><td>Conferencias presupuestarias sectoriales entre Hacienda y los ministerios<\/td><\/tr><tr><td>Julio\u2013septiembre<\/td><td>Arbitrajes finales; dictamen del Consejo de Estado; informe de la AIReF<\/td><\/tr><tr><td>A m\u00e1s tardar el 1 de octubre<\/td><td>Dep\u00f3sito del proyecto de PGE en el Congreso de los Diputados<\/td><\/tr><tr><td>Octubre\u2013noviembre<\/td><td>Examen en comisi\u00f3n y en sesi\u00f3n plenaria en el Congreso<\/td><\/tr><tr><td>Noviembre\u2013diciembre<\/td><td>Examen en el Senado (plazo de 2 meses)<\/td><\/tr><tr><td>Diciembre<\/td><td>Promulgaci\u00f3n y publicaci\u00f3n en el BOE<\/td><\/tr><tr><td>1 de enero<\/td><td>Entrada en vigor,&nbsp; o pr\u00f3rroga autom\u00e1tica si no ha sido aprobado<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El papel del Ministerio de Hacienda en la redacci\u00f3n del proyecto<\/h3>\n\n\n\n<p>El monopolio de la iniciativa presupuestaria corresponde al Gobierno. Ning\u00fan grupo parlamentario puede presentar un proyecto de presupuesto alternativo. Es el Ministerio de Hacienda quien dirige todo el proceso de redacci\u00f3n, en coordinaci\u00f3n con la Secretar\u00eda de Estado de Presupuestos y Gastos.<\/p>\n\n\n\n<p>El proceso interno comprende:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La fijaci\u00f3n de las dotaciones ministeriales por el ministro de Hacienda, sobre la base de los objetivos de estabilidad aprobados<\/li>\n\n\n\n<li>Las conferencias sectoriales con cada ministerio gestor, en las que se negocian los cr\u00e9ditos programa por programa<\/li>\n\n\n\n<li>La redacci\u00f3n de los memoriales de gastos y de los anexos explicativos<\/li>\n\n\n\n<li>La deliberaci\u00f3n final en el Consejo de Ministros, que aprueba el proyecto antes de su dep\u00f3sito<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Antes de su presentaci\u00f3n al Parlamento, el proyecto se somete al dictamen del Consejo de Estado, que verifica la regularidad jur\u00eddica del texto. La AIReF (Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal) publica por su parte un informe independiente sobre la credibilidad de las previsiones macroecon\u00f3micas adoptadas, informe que constituye una lectura imprescindible para cualquier observador experto.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El examen parlamentario: Congreso, Senado y procedimiento de enmienda<\/h3>\n\n\n\n<p>El examen parlamentario de los PGE se rige por la Constituci\u00f3n y el Reglamento del Congreso de los Diputados. Se desarrolla en varias fases:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>En el Congreso de los Diputados:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Debate de totalidad:<\/strong> los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas a la totalidad con el objeto de rechazar globalmente el proyecto o de sustituirlo por un texto alternativo. Si una de estas enmiendas es aprobada, el proyecto es devuelto al Gobierno, es el principal riesgo pol\u00edtico en per\u00edodos de gobierno en minor\u00eda.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Examen en comisi\u00f3n<\/strong> (Comisi\u00f3n de Presupuestos): enmiendas art\u00edculo por art\u00edculo, comparecencias, negociaciones.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Votaci\u00f3n en sesi\u00f3n plenaria.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>En el Senado:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El Senado dispone de dos meses para examinar el texto aprobado por el Congreso.<\/li>\n\n\n\n<li>Puede proponer enmiendas o interponer su veto. En caso de veto, el Congreso puede levantarlo por mayor\u00eda absoluta o, transcurridos dos meses, por mayor\u00eda simple.<\/li>\n\n\n\n<li>El Congreso tiene siempre la \u00faltima palabra sobre el presupuesto.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">El control de constitucionalidad y el papel del Tribunal Constitucional<\/h3>\n\n\n\n<p>Antes o despu\u00e9s de su promulgaci\u00f3n, la ley de presupuestos puede ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Dicho recurso puede ser interpuesto por:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El Presidente del Gobierno<\/li>\n\n\n\n<li>El Defensor del Pueblo<\/li>\n\n\n\n<li>50 diputados o 50 senadores<\/li>\n\n\n\n<li>Los gobiernos o asambleas de las comunidades aut\u00f3nomas (respecto de las disposiciones que afecten a su \u00e1mbito competencial)<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>El Tribunal Constitucional dispone en principio de 60 d\u00edas para pronunciarse, plazo que puede ser prorrogado. Verifica la conformidad del texto con la Constituci\u00f3n de 1978, especialmente en relaci\u00f3n con las normas del art\u00edculo 134 y los principios de estabilidad presupuestaria recogidos en el art\u00edculo 135.<\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo 135, introducido por la reforma constitucional de 2011, constitucionaliza el objetivo de equilibrio presupuestario e impide a las administraciones p\u00fablicas incurrir en un d\u00e9ficit estructural que supere los m\u00e1rgenes fijados por la Uni\u00f3n Europea, un anclaje europeo sin equivalente directo en el modelo franc\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfQu\u00e9 contienen concretamente los PGE?<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La estructura del presupuesto: Estado, organismos aut\u00f3nomos, Seguridad Social<\/h3>\n\n\n\n<p>Los PGE no cubren \u00fanicamente el presupuesto de la Administraci\u00f3n central. Agrupan el conjunto del sector p\u00fablico estatal, estructurado en varias secciones (<em>secciones<\/em>):<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Administraci\u00f3n central:<\/strong> cada ministerio constituye una secci\u00f3n diferenciada<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Organismos aut\u00f3nomos:<\/strong> agencias y organismos con personalidad jur\u00eddica propia (ej.: INIA, CSIC, SEPE)<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Entidades p\u00fablicas empresariales:<\/strong> organismos sujetos a r\u00e9gimen de derecho privado (ej.: RENFE, Correos)<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Fondos sin personalidad jur\u00eddica:<\/strong> fondos de reserva, fondos de contingencia<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Seguridad Social:<\/strong> secci\u00f3n aut\u00f3noma, con sus propios ingresos y gastos<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Esta arquitectura resulta relevante para las empresas que buscan financiaci\u00f3n p\u00fablica: las dotaciones del CDTI, de ENISA o de la AEI figuran en las secciones correspondientes (Ministerio de Ciencia e Innovaci\u00f3n, Ministerio de Industria) y son directamente legibles en los PGE.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Los ingresos: impuestos, cotizaciones sociales e ingresos no tributarios<\/h3>\n\n\n\n<p>Los ingresos de los PGE se distribuyen en tres grandes categor\u00edas:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ingresos tributarios del Estado:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Impuesto sobre la Renta de las Personas F\u00edsicas (IRPF), parcialmente cedido a las comunidades aut\u00f3nomas<\/li>\n\n\n\n<li>Impuesto sobre Sociedades (IS)<\/li>\n\n\n\n<li>Impuesto sobre el Valor A\u00f1adido (IVA), parcialmente cedido<\/li>\n\n\n\n<li>Impuestos especiales: hidrocarburos, tabaco, alcohol<\/li>\n\n\n\n<li>Tasas diversas<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Cotizaciones sociales:<\/strong> integradas en el presupuesto de la Seguridad Social, constituyen la principal fuente de financiaci\u00f3n de las prestaciones sociales. No se ingresan al Estado, sino a las Tesorer\u00edas de la Seguridad Social.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ingresos no tributarios:<\/strong> dividendos de empresas p\u00fablicas, productos del dominio p\u00fablico, ingresos patrimoniales, transferencias de la Uni\u00f3n Europea (fondos FEDER, FSE+, Fondo de Cohesi\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Los gastos: programas, pol\u00edticas p\u00fablicas y transferencias<\/h3>\n\n\n\n<p>Los gastos se organizan seg\u00fan una clasificaci\u00f3n funcional por pol\u00edticas de gasto (<em>pol\u00edticas de gasto<\/em>), subdividida a su vez en programas presupuestarios (<em>programas presupuestarios<\/em>). Cada programa est\u00e1 dotado de objetivos e indicadores de resultados.<\/p>\n\n\n\n<p>Las grandes pol\u00edticas de gasto comprenden, entre otras:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Pensiones y protecci\u00f3n social<\/li>\n\n\n\n<li>Sanidad<\/li>\n\n\n\n<li>Educaci\u00f3n<\/li>\n\n\n\n<li>Defensa y seguridad<\/li>\n\n\n\n<li>Investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaci\u00f3n (I+D+i)<\/li>\n\n\n\n<li>Infraestructuras y transporte<\/li>\n\n\n\n<li>Cooperaci\u00f3n internacional y ayuda al desarrollo<\/li>\n\n\n\n<li>Servicio de la deuda p\u00fablica<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Las transferencias a las comunidades aut\u00f3nomas representan una parte mayoritaria de los gastos: financiaci\u00f3n a trav\u00e9s del Sistema de Financiaci\u00f3n Auton\u00f3mica y de los fondos de compensaci\u00f3n interterritorial. La negociaci\u00f3n de estas transferencias es con frecuencia uno de los puntos de bloqueo pol\u00edtico m\u00e1s sensibles en la aprobaci\u00f3n de los PGE.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Las medidas fiscales y los anexos presupuestarios<\/h3>\n\n\n\n<p>Los PGE pueden contener disposiciones fiscales modificativas, siempre que una ley tributaria vigente lo autorice expresamente (art\u00edculo 134.7 de la Constituci\u00f3n). Estas medidas modifican generalmente las tarifas del IRPF, los tipos del IS, los reg\u00edmenes de deducciones o los beneficios fiscales aplicables a la I+D.<\/p>\n\n\n\n<p>Los principales anexos presupuestarios son:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td><strong>Documento<\/strong><\/td><td><strong>Contenido<\/strong><\/td><td><strong>Utilidad<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Libro Amarillo<\/td><td>Presentaci\u00f3n did\u00e1ctica del presupuesto, cifras clave<\/td><td>Visi\u00f3n sint\u00e9tica para los responsables de la toma de decisiones<\/td><\/tr><tr><td>Memorias de beneficios fiscales<\/td><td>Evaluaci\u00f3n del coste de los gastos fiscales (deducciones, incentivos)<\/td><td>Analizar los beneficios fiscales vigentes<\/td><\/tr><tr><td>Informes de seguimiento<\/td><td>Seguimiento de la ejecuci\u00f3n presupuestaria infraanual<\/td><td>Controlar el avance de los programas<\/td><\/tr><tr><td>Memorias de objetivos<\/td><td>Objetivos e indicadores por programa<\/td><td>Evaluar las ambiciones de cada pol\u00edtica p\u00fablica<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfCu\u00e1l es la situaci\u00f3n presupuestaria en 2025-2026?<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Una pr\u00f3rroga in\u00e9dita: los PGE 2023 a\u00fan en vigor<\/h3>\n\n\n\n<p>Espa\u00f1a atraviesa una situaci\u00f3n presupuestaria excepcional. Los \u00faltimos PGE aprobados son los de 2023, adoptados bajo el gobierno de Pedro S\u00e1nchez con el apoyo de varios partidos minoritarios. Desde entonces, no ha sido posible aprobar un nuevo presupuesto, por falta de mayor\u00eda parlamentaria suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p>En aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 134.4 de la Constituci\u00f3n, los PGE 2023 quedan autom\u00e1ticamente prorrogados para los ejercicios 2024, 2025 y 2026. Cada mes, los cr\u00e9ditos se reconducen por un importe equivalente a una doceava parte de las dotaciones anuales, sin posibilidad de incremento ni de reorientaci\u00f3n presupuestaria significativa.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta situaci\u00f3n sit\u00faa al pa\u00eds en una trayectoria presupuestaria congelada, mientras las necesidades de inversi\u00f3n p\u00fablica, transici\u00f3n energ\u00e9tica, vivienda, defensa, inteligencia artificial,&nbsp; evolucionan con rapidez.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Las consecuencias concretas para las empresas y los inversores<\/h3>\n\n\n\n<p>Para los agentes econ\u00f3micos, la pr\u00f3rroga no es neutral. Sus efectos son m\u00faltiples:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Sobre los dispositivos de financiaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las dotaciones del CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnol\u00f3gico y la Innovaci\u00f3n), de la AEI (Agencia Estatal de Investigaci\u00f3n) y de las l\u00edneas ENISA se reconducen a su nivel de 2023, sin posibilidad de revalorizaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Las nuevas convocatorias de proyectos se enmarcan dentro de los l\u00edmites de los cr\u00e9ditos existentes. Cualquier programa adicional debe financiarse mediante reasignaci\u00f3n interna o a trav\u00e9s de fondos europeos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Sobre la fiscalidad de las empresas:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ninguna medida fiscal nueva puede introducirse por v\u00eda presupuestaria. Las deducciones por I+D (art\u00edculos 35 y 36 de la Ley del Impuesto sobre Sociedades), <a href=\"https:\/\/birdinnov.com\/es\/investigacion-desarrollo\/\" data-type=\"page\" data-id=\"6871\">Deducci\u00f3n fiscal para la investigaci\u00f3n<\/a> (I+D) e <a href=\"https:\/\/birdinnov.com\/es\/innovacion-tecnologica\/\" data-type=\"page\" data-id=\"6932\">Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica<\/a> (IT), siguen siendo aplicables en su versi\u00f3n vigente, sin modificaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Las empresas no pueden anticipar subida ni bajada de la carga fiscal de origen presupuestario a corto plazo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Sobre la contrataci\u00f3n p\u00fablica y las inversiones en infraestructuras:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las licitaciones p\u00fablicas quedan limitadas a los cr\u00e9ditos prorrogados. Los grandes proyectos que requieren cr\u00e9ditos adicionales est\u00e1n bloqueados o retrasados.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Sobre la competitividad y el atractivo:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La incertidumbre presupuestaria prolongada constituye una se\u00f1al negativa para los inversores extranjeros y pesa sobre las decisiones de localizaci\u00f3n industrial.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La AIReF y la supervisi\u00f3n del marco presupuestario<\/h3>\n\n\n\n<p>La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) es la instituci\u00f3n independiente encargada de supervisar la sostenibilidad de las finanzas p\u00fablicas. Creada en 2013 en el marco de las reformas impuestas por la crisis de la deuda soberana, desempe\u00f1a un papel an\u00e1logo al del Haut Conseil des finances publiques en Francia.<\/p>\n\n\n\n<p>Sus misiones principales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Evaluar la credibilidad de las previsiones macroecon\u00f3micas adoptadas por el Gobierno en sus documentos presupuestarios<\/li>\n\n\n\n<li>Controlar el cumplimiento de las reglas de estabilidad presupuestaria por parte del Estado, las comunidades aut\u00f3nomas y las entidades locales<\/li>\n\n\n\n<li>Publicar informes y dict\u00e1menes sobre los proyectos de presupuesto, los planes presupuestarios a medio plazo y las medidas fiscales de envergadura<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En per\u00edodo de pr\u00f3rroga, la AIReF supervisa la ejecuci\u00f3n de los PGE prorrogados y publica regularmente informes sobre la brecha entre los cr\u00e9ditos prorrogados y las necesidades reales de financiaci\u00f3n. Sus publicaciones constituyen una fuente de an\u00e1lisis indispensable para anticipar las evoluciones presupuestarias.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las perspectivas: \u00bfhacia unos nuevos PGE?<\/h2>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n de la aprobaci\u00f3n de nuevos PGE est\u00e1 directamente ligada a la estabilidad parlamentaria del gobierno en ejercicio. Varios escenarios son posibles:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Escenario 1 &#8211; Acuerdo pol\u00edtico y nuevos PGE:<\/strong> El Gobierno logra reunir una mayor\u00eda suficiente para hacer aprobar un proyecto de presupuesto. Este escenario supone negociaciones con los partidos nacionalistas y regionales, tradicionalmente decisivos en la aritm\u00e9tica parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Escenario 2 &#8211; Pr\u00f3rroga prolongada:<\/strong> A falta de acuerdo, los PGE 2023 contin\u00faan siendo prorrogados. El Gobierno recurre entonces a los decretos-leyes (<em>decretos-leyes<\/em>) para introducir puntualmente medidas fiscales o presupuestarias urgentes, dentro de los l\u00edmites autorizados por el art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Escenario 3 &#8211; Elecciones anticipadas:<\/strong> Una crisis pol\u00edtica de envergadura podr\u00eda llevar a la disoluci\u00f3n de las Cortes y a la convocatoria de nuevas elecciones generales, postergando al horizonte siguiente cualquier perspectiva de presupuesto.<\/p>\n\n\n\n<p>Para las empresas, el seguimiento de los anuncios gubernamentales sobre el avance de las negociaciones presupuestarias constituye un indicador adelantado de la trayectoria de las financiaciones p\u00fablicas a corto y medio plazo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">\u00bfD\u00f3nde encontrar y c\u00f3mo leer los PGE?<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Las fuentes oficiales: BOE, Ministerio de Hacienda, Congreso<\/h3>\n\n\n\n<p>Varias fuentes oficiales permiten acceder a los PGE y a sus documentos asociados:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>BOE (Bolet\u00edn Oficial del Estado) &#8211; boe.es:<\/strong> texto oficial promulgado, con la totalidad de los art\u00edculos y anexos. Es la fuente de referencia jur\u00eddica.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ministerio de Hacienda &#8211; hacienda.gob.es:<\/strong> presentaci\u00f3n did\u00e1ctica del presupuesto, Libro Amarillo, series hist\u00f3ricas, datos de ejecuci\u00f3n presupuestaria infraanual.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Congreso de los Diputados &#8211; congreso.es:<\/strong> expediente legislativo completo, con el texto depositado, las enmiendas, las actas de comisi\u00f3n y de sesi\u00f3n plenaria.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>AIReF &#8211; airef.es:<\/strong> informes y dict\u00e1menes independientes sobre las previsiones y la ejecuci\u00f3n presupuestaria.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>IGAE &#8211; igae.hacienda.gob.es:<\/strong> datos de ejecuci\u00f3n presupuestaria en tiempo real, Cuenta General del Estado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Comprender la estructura de un art\u00edculo presupuestario<\/h3>\n\n\n\n<p>Un art\u00edculo de los PGE sigue una estructura codificada. Sus componentes esenciales son:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Secci\u00f3n:<\/strong> identifica el ministerio u organismo correspondiente (ej.: Secci\u00f3n 26, Ministerio de Ciencia e Innovaci\u00f3n)<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Servicio:<\/strong> subdivisi\u00f3n interna del ministerio<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Programa:<\/strong> pol\u00edtica p\u00fablica financiada, identificada por un c\u00f3digo de 6 caracteres (ej.: 467A, Investigaci\u00f3n cient\u00edfica)<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Concepto:<\/strong> naturaleza econ\u00f3mica del gasto (personal, funcionamiento, inversi\u00f3n, transferencias)<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cr\u00e9ditos iniciales y definitivos:<\/strong> importes autorizados en la ley y tras las modificaciones realizadas durante el ejercicio<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Para identificar las dotaciones de un dispositivo espec\u00edfico, por ejemplo, los cr\u00e9ditos asignados al CDTI o a la AEI, basta con buscar la secci\u00f3n y el programa correspondientes en el documento presupuestario, disponible en formato estructurado en hacienda.gob.es.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Los recursos para seguir la actualidad presupuestaria<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>Fuentes institucionales:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>hacienda.gob.es: actualidad presupuestaria, informes de ejecuci\u00f3n, planes presupuestarios plurianuales<\/li>\n\n\n\n<li>congreso.es y senado.es: expedientes legislativos, agendas parlamentarias<\/li>\n\n\n\n<li>airef.es: dict\u00e1menes independientes, cuadros de mando de estabilidad presupuestaria<\/li>\n\n\n\n<li>igae.hacienda.gob.es: ejecuci\u00f3n presupuestaria mensual<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Fuentes de an\u00e1lisis:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>fedea.net (Fundaci\u00f3n de Estudios de Econom\u00eda Aplicada): an\u00e1lisis econ\u00f3micos independientes sobre las finanzas p\u00fablicas<\/li>\n\n\n\n<li>funcas.es: estudios sobre la coyuntura econ\u00f3mica y las pol\u00edticas fiscales<\/li>\n\n\n\n<li>Banco de Espa\u00f1a, bde.es: informes anuales y notas de estabilidad financiera<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote bon-a-savoir is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"bon-a-savoir\"><strong>A retener:<\/strong> La AIReF publica, con ocasi\u00f3n de cada presentaci\u00f3n de un proyecto de presupuesto o de un plan presupuestario a medio plazo, un dictamen independiente sobre la sinceridad de las previsiones adoptadas por el Gobierno. 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